体产改革重要政策:足球领域率先拉开改革序幕
体育是社会发展和人类进步的重要标志,是综合国力和社会文明程度的重要体现。体育在激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面,有着不可替代的作用。
0610332014-09-25 13:00     来源:高海博 瞭望东方周刊


足球领域率先拉开改革序幕


中国体育事业从计划体制向市场经济体制转轨,已经转了20多年。迟迟未能实现的市场化,被认为是中国体育进一步发展的根本制约。


中国代表团在1988年汉城奥运会失利,为中国体育界带来阵痛与反思。

按照官方说法,“80年代中后期到90年代初,对体育体制改革必要性和必然性的认识不一,体育改革发展方向不明确。”


可以作为1992年体育市场化改革注脚的是,当年1月30日,中国足球队在巴塞罗那奥运会足球预选赛输给韩国,即著名的“黑色9分钟”。


在前所未有的舆论压力和改革压力之下,当年6月召开的“红山口会议”,使足球领域率先拉开了体育改革发展的序幕。


当时,中央根据另一位体育爱好者邓小平的南方谈话精神作出重要指示:足球体制改革要争取一步到位。


1992年 11月中旬,原国家体委在广东中山召开座谈会,史称“中山会议”。


在这次会议上,通过对体育改革必要性及改革内容、方向等问题的激烈讨论,确定了根本性改革方针。这是中国体育事业第一次尝试突破体制框架。


作为足球改革的成果之一,德国教练施拉普纳被引入中国男子足球队。


施拉普纳后来回忆,1993年在德国考察的福州市委书记习近平曾专门去拜访正在休假的自己,“他非常喜欢足球,我们就足球的话题谈了很多。他给我的印象不仅是喜欢足球,而且对足球非常了解。”


全中国都知道习近平对足球的热爱:2014年新年贺词视频中,可以看到他的书架上摆放着踢足球的照片。


德国《图片报》称他为“伟大的足球迷”。


其实,如他自己所说,他喜爱几乎所有的体育运动。“我喜欢游泳、爬山等运动,游泳我四五岁就学会了。我还喜欢足球、排球、篮球、网球、武术等运动。冰雪项目中,我爱看冰球、速滑、花样滑冰。特别是冰球,这项运动不仅需要个人力量和技巧,也需要团队配合和协作,是很好的运动。”2014年2月7日,习近平在索契接受俄罗斯电视台专访时透露。


当他还是国家副主席的时候,美国《国际财经时报》曾报道,他与美国总统奥巴马在白宫椭圆形办公室的短暂聊天中,进行了关于篮球传球的讨论。


2012年的这次行程中,习近平获赠了印有他姓名的洛杉矶湖人队一号纪念球衣。他对美国媒体说,“有时间的时候会看NBA比赛的电视转播。”


如今,介绍该国的强势体育运动及体育明星,几乎成为各国接待这位中国领导人的项目之一。


体育精神的“智慧”


除了热爱体育,甚少被人提到的是,这位中国领导人一向崇尚体育运动所具有的丰富正面要素,并运用其中的智慧来解决现实问题。


早在1988年,担任福建宁德地委书记的习近平在《提倡“经济大合唱”》一文中说:“经济大合唱”就是要讲协调,讲配合……这好比一场足球赛。当今世界高水平的足球赛,仅讲个人技术水平,单靠个人的脚下功夫,恐怕已经不合潮流了。破门主要靠队员们的有机配合,配合意识已经成为绿茵场上重要的战术意识。


2013年10月,赴东南亚访问前接受媒体联合采访时,习近平再次以足球运动作比:“足球是一项讲究配合的集体运动,个人能力固然重要,但团队合作才是决定比赛结果的关键。这是我爱好足球运动的原因之一。”


他最近一次提到“体育精神”是2014年访问委内瑞拉时:“关于足球,我曾经看过这样一个报道:球王贝利在整个职业生涯一共踢进了1000个球,有记者问他哪个进球最精彩,他总是说下一个,这就是一种不断追求突破的进取精神。在发展中委合作上,我们也应该不断开拓进取,争创下一个精彩。”


像中国的绝大多数改革那样,体育改革的深度推进遭遇瓶颈。这通常被归结为职业化程度不够,而阻碍来自计划经济体制遗留的强势群体。


一个与利益相关的现实是,职业联赛与转播权密不可分。


林显鹏说,美国职业篮球联赛与欧洲五大联赛依靠出售转播权获益丰厚,这与中国完全不同。


林显鹏举例说:当初广州全运会有很多地方体育台想参与直播,但主管部门出台文件,明确要求只有央视可以直播,赛事主办单位只能与央视谈合作,赛事的转播价值也大大降低了。


最后,广州组委会以900万元的价格将转播权售出,而在此之前有多家电视媒体开价千万元以上。


PPTV聚力体育传媒事业部总经理周亮在接受采访时也提到了“红头文件”的存在。2008年PPTV计划直播部分奥运赛事,但最终未能成功。


周亮认为,放宽赛事转播权限制,对于有能力进行媒体运作、进行媒体商业化打造的传媒机构,是一个利好消息。“先不说与央视竞争,首先大家在同一个起跑线,可以在平等的条件下各自达成诉求。”


报道中国足球多年的体育记者毕熙东认为早该如此。他很早就建议中超公司与央视合作建立一个赛事转播公司,双方各占50%股份,向地方台出售转播权,这样获得的收益远比央视独播要高。


刚刚从央视入职乐视体育的刘建宏同样表示乐观,“更多力量的进入不是谁在抢谁的饭碗,而是将蛋糕做大,有更大的市场,这样上下游产业的发展也会更好。”


他介绍,美国的体育产业总规模达到5000亿美元,占GDP的3%,而中国还不到1%。


体育产业令人充满热望,而改革举措的落实仍需谨慎从事。比如,赛事审批其实不仅涉及体育主管部门,如何在市场化和大型商业赛事的安全之间寻得平衡,难度极大。


用最强力的举措,深化体育市场化进程


2014年9月的第一周,也许是上世纪90年代“中山会议”以来中国体育市场化改革最重要的时刻之一。


来自国务院常务会议的部署,将“发展体育产业,增加体育产品和服务供给”作为未来中国体育事业发展的目标。


以“坚持改革创新,更多依靠市场力量”为原则,取消商业性和群众性体育赛事审批、放宽赛事转播权限制、鼓励发展职业联盟等一系列要求,被明确提出。


这样打破既有利益格局的力度,在过去近两年全面深化改革的过程中也属罕见。


众所周知,多次强调改革要“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩”的中国最高领导人习近平,就是一位资深体育爱好者:他踢足球,熟悉体育明星,和奥巴马聊NBA……


正如他在索契冬奥会现场所说:“我们每个人的梦想、体育强国梦都与中国梦紧密相连。”


“谁投资体育竞赛谁就是唐僧”


根据国家体育总局官员的说法,此次取消赛事审批的源头是篮球明星姚明的政协提案。


在前不久举行的全国政协双周协商座谈会上,全国政协委员姚明作了《取消赛事审批,激活体育市场》的发言,波澜四起。


“体育总局正在进行相关细则的明确与制定。”国家体育总局一位负责群众体育事务的官员告诉《瞭望东方周刊》。


9月2日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加快发展体育产业,促进体育消费,推动大众健身。其中重要一条就是,取消商业性和群众性体育赛事审批,放宽赛事转播权限制,最大限度为企业松绑。


“体育赛事审批制度是在改革开放之后确定的。”北京体育大学管理学院副院长林显鹏介绍,“在此之前多是群众体育,包括国防体育与职工体育,这些都不需要报批。”


上世纪90年代之后,以“国际足球友谊赛”为代表,越来越多的商业比赛开始在中国举办。


现在审批体育赛事的主要依据是《全国体育竞赛管理办法(试行)》,它自2000年颁布,在2013年下发修订征求意见稿,但迄今未有新版本面世。


北京奥林匹克文化促进会会长王奇在体育产业工作多年,他向本刊介绍了组织商业比赛的流程。“比如,组织一场阿森纳与北京国安的商业比赛,首先需要向体育总局运动项目中心报批,也就是中国足协,经过同意才可以跟公安、工商等部门协调。”


从理论上说,体育总局及项目管理中心充当了赛事监督的角色,是赛事的责任方。


上述管理办法还规定了申办人应当具备的条件,包括拥有与竞赛规模相当的组织机构和管理人员,制定具体的竞赛规程和比赛组织实施方案,拥有与竞赛规模相适应的经费,以及确定体育竞赛所需的场地、设施和器材。


王奇曾任深圳红钻足球俱乐部副总经理,这个俱乐部也是中国足球超级联赛的创始俱乐部。他说:“谁投资体育竞赛表演业,谁就是唐僧。”


2014年到中国踢商业比赛的欧洲强队大大减少。他解释说,一场商业足球比赛至少需要投入3000万元人民币。一方面是球队出场费越来越高,已经上涨到150万欧元;另一方面则是赛事举办成本过高,每场仅安保费用就超过百万元。


王奇认为,过多的行政手段干扰了本来可由市场调配的资源,抑制了部分市场主体的办赛热情和良性竞争。


“现在要么是大型的职业赛事,要么是完全免费的群众体育活动。”王奇作过统计,“全国体育场馆的总资产达三万亿元,多数地区场馆只是开一下省运会,既不对全民健身开放,举办一场民间赛事还要收取高额费用。”


姚明在这次政协座谈会上发言说:体育管理部门收取不菲的审批费用,却并不提供实质性的服务,在某种程度上是一种“权力寻租”。


新政策正是力图阻断这样的寻租行为:要简政放权、放管结合,取消商业性和群众性体育赛事审批,放宽赛事转播权限制,为企业松绑。推进职业体育改革,鼓励发展职业联盟,让各种体育资源“活”起来,适应群众多样化、个性化的健身需求。


“十八届三中全会关于全面深化改革若干重大决策中规定,市场在资源配置中起决定作用,体育方面之前市场机制介入不足,包括职业体育的转播权等价值没有充分释放,新政策会极大地推动体育产业。”林显鹏从宏观层面解读新规。


另一方面,高层推动体育强国战略,不止着眼于体育产业本身。


习近平说,体育是社会发展和人类进步的重要标志,是综合国力和社会文明程度的重要体现。体育在激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面,有着不可替代的作用。

声明:配图除署名外均来自网络,禹唐体育原创文章未经同意不得转载,转载/合作请加禹唐微信小助手,微信号:yutangxzs

相关文章